清远市清新区禾云镇人民政府2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，在区委、区政府的坚强领导下，在区委全面依法治区委员会的统一部署下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署、市委“十大行动方案”、“四个清新”建设及平安建设三项攻坚任务“最后一公里”工作要求，加快推进禾云镇法治政府建设，奋力开创全面依法治镇新局面。现将我镇2022年法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神、深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

　　10月16日,中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕，习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作报告。我镇组织全体镇、村干部通过直播收看开幕式，认真学习党的二十大报告内容。随后，通过党委会议、理论学习中心组、专题学习会、全体干部职工会议等形式开展学习，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，动员全镇上下准确领会把握党的二十大提出的新论断、新思想、新目标、新方略、新要求，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，在全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新征程上展现新担当、新作为。

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神，迅速把思想和行动统一到党中央决策部署上来

　　党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。禾云镇党委、政府高度重视学习贯彻党的二十大精神，组织全镇各村（社区）、机关单位、镇属部门及广大党员干部把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓实抓好，全面准确领会党的二十大召开的重大意义，通过集中精力、周密部署、抓好落实，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮，凝聚全镇力量团结奋斗，切实将学习成果转化为推动我镇高质量发展的具体行动和实际成效。

　　（二）准确把握奋斗方向，深刻领会新时代推进法治政府建设部署

　　党的二十大报告中指出，要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。我镇准确把握重点，围绕巩固中国特色社会主义法律体系、推进依法行政、促进司法公正、提升社会治理法治化水平，带领全镇各村（社区）、机关单位和镇属部门按照总书记、党中央决策部署，突出抓好“经开区”禾云片区规划建设，坚持我镇“一城两园三地”的发展总规划，深度融入区域发展大局，全方位完善法治政府建设，切实把党的二十大作出的重大决策部署变成禾云发展的具体行动和实际成效。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　2022年，禾云镇多措并举、深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面。一是把习近平法治思想纳入2022年党委理论学习中心组学习计划，于8月10日组织党政领导班子集中专题学习习近平法治思想，内容包括《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国法律援助法》《中华人民共和国保守国家秘密法》相关知识。二是利用党委理论学习中心组开展相关法律法规知识的学习，如《互联网宗教信息服务管理办法》《中国共产党军队党的建设条例》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中国共产党党徽党旗条例》《中国共产党宣传工作条例》等相关法律法规均已列入党委理论学习中心组学习，抓好“关键少数”带头学法用法。三是将习近平法治思想纳入日常学习计划，并通过“学习强国”、镇委党校、学法考试平台等开展自学、专题培训等，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，扎实做好全面依法治镇各项工作。四是法治力量推进疫情防控，依法保障人民群众生命财产安全。贯彻落实上级关于疫情防控有关文件精神，制定《禾云镇应对新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作方案（第三版）》，稳妥做好疫情防控工作和应急处置工作。通过镇视联网工作，向各村（社区）传达了上级有关农村地区疫情防控会议的精神，要求各村（社区）发挥村级“三人工作小组”的积极作用，充分发动群众、组织群众、依靠群众，联防联控、群防群治，全面筑牢乡村疫情防控防线。有序推进疫苗接种工作，截至2022年10月31日，全镇已完成第一针疫苗接种52985人、完成全程疫苗接种45521人，其中，60岁及以上人群完成第一针疫苗接种10107人，完成率100.8%，加快构筑免疫屏障。严防境外疫情输入，切实做好“三点一线”闭环管理和全程跟踪管理工作。2020年8月17日成立禾云镇粤港澳跨境货物运输疫情防控工作专班并开展粤港澳跨境货物运输疫情防控工作，2021年10月8日调整为清远市清新区禾云镇陆路与航空口岸疫情防控工作专班，截至2022年3月15日，我镇共有跨境货运作业点1个（广东先导稀材股份有限公司），累计摸查上报到辖区跨境货车852车次，跨境司机848名。通过依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，有效保障疫情防控工作顺利开展。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设

　　（一）加强法治政府建设组织领导。镇委书记和镇长切实履行党政主要负责人推进法治政府建设领导职责，一是召开法治建设专题会议3次，听取有关工作情况汇报，及时解决突出问题，研究部署法治建设工作。二是落实党委理论学习中心组学法4次，并将《中华人民共和国宪法》及党内法规列入党委理论学习中心组学习计划。三是举办法治专题讲座3次，组织全体工作人员在规定时间内参加广东省国家工作人员学法考试，提高广大干部职工法治思维和法律素养。

　　（二）扎实提升基层民主法治建设。由党政一把手带头抓基层治理工作，加强民主法治村建设，推进依法治村，重点将村中民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等工作落到实处，全面推行“阳光村务”。目前我镇共有34个村（社区）成功创建为广东省民主法治村，其中新塘村成功创建为广东省民主法治示范村。

　　（三）落实依法决策机制。严格执行党委会议制度、镇长办公会议制度及“三重一大”制度，镇委书记、镇长严格落实“一把手末位表态”和“四不直接分管”制度，建立起“集体领导、正职监管、副职分管、民主决策、相互制约、相互监督”的权力制衡机制。本镇作出的重大行政决策，均在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，杜绝了擅权专断、滥用权力。截至目前，镇党委会议议事决策172项、镇长办公会议议事决策97项。

　　（四）健全政府法律顾问机制。一是进一步健全政府法律顾问工作制度、重大事项决策法律咨询制度，聘请政府及36个村（社区）法律顾问，并签订聘任协议，在重大决策前咨询政府法律顾问意见和建议。今年以来，政府法律顾问提供口头法律咨询21次，审查合同37份，出具法律意见书14份，代理案件3个。二是依托政府法律顾问专业知识，为行政复议、涉诉涉访案件提供法律咨询或代理活动。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法。一是党政主要领导带头报名备考2022年行政执法证考试，全年59人通过考试获得执法资格。不断加大对重点领域监督执法力度，针对群众反映强烈的突出问题,开展集中专项整治。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。二是切实承担起规范执法履职责任，全面减少因执法不规范引发的行政诉讼、群众投诉和负面舆情，努力提升群众满意度和获得感。今年以来，镇综合行政执法办公室办理行政处罚案件25件，立案41件。

　　（六）加强行政调解，有效化解基层矛盾纠纷。一是成立乡镇调委会和行业性专业性调委会，党政一把手定期分析研究矛盾纠纷重点难点问题，同时在辖区36个村（社区）成立村（社区）调委会，严格实行综治中心一体化运作，联合综治、司法、人社部门，积极参与矛盾纠纷排查调处工作，进一步提高矛盾纠纷化解效能。截至目前，我镇共调处矛盾纠纷99件，其中调解成功98件，调解成功率99%。二是充分发挥镇、村（社区）法律顾问作用，邀请法律顾问参与村民矛盾纠纷调解，引导村民通过理性合法的方式解决问题，化解纠纷。三是推进“行政调解+司法确认”机制，积极引导符合条件的调解当事人对案件进行司法确认，进一步保障双方权益。

　　（七）开展法治宣传，加快推进法治建设工作。一是结合“4·15”国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等关键时间节点开展各项法治宣传教育活动。二是大力开展“法律六进”活动，党委书记、镇长带头开展各类普法宣传活动，通过设立展板、悬挂横幅、播放LED显示屏、派发宣传手册，利用微信、抖音等平台，借助法制副校长、法律明白人新力量，把普法教育融入我镇的日常工作和人民群众的生产生活中。

　　四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《清远市清新区2022年法治政府建设工作要点》、落实依法行政工作要点

　　（一）专题会议学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》。我镇组织全体镇干部职工召开《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》专题学习会议，深入学习领会习近平法治思想，深入践行以人民为中心的发展思想，全面推进依法行政，落实重大行政决策程序，进一步强化法治思维、法治意识，共同营造法治政府建设的良好氛围。

　　（二）持续深化行政审批制度改革。一是积极推进三级服务高效运行。按照“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”的原则，推进审批服务便民化，积极推动线上线下融合、区镇村三级联动的“一站式受理、一条龙服务”方式运行。2022年我镇共受理一孩、二孩、三孩登记共1686件，其中网上办理1211件，实现全流程网上办理。二是全面推进数字政府改革建设。按照省有关通知要求和工作指引，我镇政务服务中心及36个村（社区）已全部完成“粤智助”政府服务自助机安装，实现镇级与行政村政务服务和金融服务自助办理全覆盖，推动农村基层群众办事“就近办、网上办、一次办成”。

　　（三）深入推进政务服务优化。充分利用线上平台，实行服务事项全流程网上办理，同时依托粤省事、粤商通等移动政务服务平台，对广东政务服务网办理的依申请类政务服务事项，按照移动终端办事的特点优化申请材料和服务流程，推动高频事项“指尖办理”。

　　（四）持续优化法治化营商环境。制定《2022年禾云镇党政班子成员联系重点工业企业方案》，由镇党政领导班子成员直接挂点联系企业，加强与企业的联络，及时了解企业的生产经营情况和诉求、困难，切实帮助企业排忧解难，提供法律咨询和政策解释服务，畅通企业诉求渠道，营造良好的投资环境。

　　（五）加强行政规范性文件制定。加强镇委对政府规章、行政规范性文件制定工作的领导，配合上级部门对现行规范性文件的清理工作，强化依法行政意识，落实关于全面推进法治政府建设的各项要求，依法全面履行政府职能，重点提高行政机关工作人员法律素质以及领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

　　（六）严格落实重大行政决策程序。强化科学决策，规范民主决策机制。在重大项目招投标、民生政策等重点问题上，继续实行镇委和镇政府议事决策制度决定，提高政府工作的可行性、规范性和执行性。凡重大决策必须经过调查研究、听取民意、向律师咨询、合法性论证和集体讨论决定等环节。

　　（七）健全科学民主依法决策机制。一是健全议事决策制度，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，安排专人修订完善镇委和镇政府议事决策制度，进一步规范“三重一大”事项决策程序、决策过程和决策监督。二是健全政府法律顾问工作制度、重大事项决策法律咨询制度，聘请广东正鑫律师事务所邝庆刚、梁杰飞两位律师作为镇的常年法律顾问，在重大决策前咨询政府法律顾问意见和建议。三是充分发挥政府法律顾问的积极作用，依托政府法律顾问专业知识，为行政复议、涉诉涉访案件提供法律咨询或代理活动。

　　（八）深化行政执法体制改革。建立完善行政执法信息平台并充分发挥作用。按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，逐步完善行政执法应当公开的信息，做到及时准确完整地记录并公开执法信息。稳步推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，完善配套规范，积极推进行政执法“两平台”的录入。镇综合行政执法办公室，承接上级下放的行政处罚权，统筹推进我镇的综合行政执法工作。   

　　五、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规

　　（一）提高行政执法规范化水平。严格按照新修订的《行政处罚法》实施行政处罚，根据《广东省司法厅关于印发〈广东省行政执法流程和执法文书范本（2021年版）〉的通知》要求，规范执法流程和执法文书格式，有效提高行政执法规范化水平。

　　（二）学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》。通过会议以第一议题学习《习近平法治思想学习纲要》，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设——关于全面依法治国的工作布局篇目。健全依法决策机制。推动领导干部特别是主要负责同志掌握法治思维和法治方式，完善决策制度，规范决策程序。

　　（三）贯彻执行《行政处罚法》《广东省行政检查办法》。加强新施行、新修订的法律法规的宣传学习，组织镇干部职工专题学习，深刻理解和掌握精髓和内容。我镇执法人员外出接受上级行业主管部门对本行业的培训后，再对镇专职执法人员进行培训，本年度累计培训5次。

　　六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在不足和原因；2023年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加强对行政执法制约和监督。严格按照已下放的行政处罚权开展行政执法工作，实行行政执法案件立案审批、调查报告审批、处罚审批制度，所有行政执法案件的立案、调查报告、处罚告知书、处罚决定书均由案件承办人提出意见，再由承办机构负责人审核，最后由镇领导审批，在作出重大行政处罚决定前，均进行法制审核和集体讨论，有效防止“一刀切”执法和执法不作为、乱作为等问题的发生。推行运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法手段，对违反情节轻微、社会危害性小，且当事人主动改正的，依法减轻处罚或免除处罚，努力做到宽严相济、法理相融。

　　（二）健全依法有效化解矛盾纠纷机制。学习实践“枫桥经验”，推进矛盾纠纷多元化解，力争做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。一是建立健全矛盾纠纷多元化解机制，成立乡镇调委会和行业性专业性调委会，同时在辖区的36个村（社区）成立村（社区）调委会，严格实行综治中心一体化运作，联合综治、司法行政、劳动保障部门，积极参与矛盾纠纷排查调处工作，进一步提高矛盾纠纷化解效能。二是构建联动联调机制，发挥法律顾问作用。充分利用“一村（社区）一法律顾问工作”的机制优势，结合镇村人民调解工作，注重发挥村（社区）法律顾问的作用，建立村（社区）法律顾问与镇村调委会联动联调机制，邀请村（社区）法律顾问参与村民矛盾纠纷调解，引导村民通过理性合法的方式解决问题，化解矛盾纠纷。

　　（三）强化重大突发事件依法处置。持续抓好常态化条件下依法防控疫情工作，加大对妨害疫情防控违法行为的执法力度，截至目前，共核查推送公安涉及省内、省外风险地区专项重点人员16293人，已核实反馈16293人，落地3245人，全部落实“四个一”健康管理服务，落实核酸检测100%，暂无发现妨害疫情防控违法行为。

　　（四）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。推动行政复议体制改革，有效化解行政纠纷争议。一是设置行政复议咨询受理点，畅通群众诉求表达渠道。在禾云司法所设立行政复议咨询受理窗口，摆放行政复议宣传手册、法律法规等资料，以供群众取阅。安排工作人员专门负责行政复议咨询受理工作，并向前来咨询的群众宣传和解答行政复议受案范围、申请条件及申请程序等相关法律问题，有效畅通群众诉求表达渠道。二是组织行政复议咨询受理窗口工作人员进行法律知识培训，明确行政复议的受理范围，提高工作人员法律知识水平和业务能力。截至目前，我镇未发生行政复议案件。

　　（五）加大重点领域执法力度。按照已下放的行政处罚权清单加大食品药品、公共卫生等关系群众切身利益的重点领域执法力度，加强疫情期间食品安全监管，杜绝非法经营野生动物及其制品。对农贸市场、活禽经营主体开展全面巡查，防止来源不明的畜禽、野生动物及其制品流入市场，督促经营户落实活禽经营市场“1110”制度。在全面推进严格规范公正文明执法的同时，完善行政执法程序，健全行政裁量基准，做到执法既有力度，也有温度。

　　（六）全面加强依法行政能力建设。结合“八五”普法工作，着力抓好我镇领导干部法治宣传教育工作。将《中华人民共和国法律援助法》《中国共产党党徽党旗条例》等法律法规及党内法规列入党委中心组年度学习计划，结合党委理论学习中心组学习和会前学法制度，组织全体班子成员开展集中学法和会前学法，形成领导干部带头学法用法的良性常态。

　　（七）全面深化政务公开。认真按照《清远市清新区人民政府办公室关于调整清远市清新区人民政府门户网站内容保障任务分解表的通知》（清新府办函〔2021〕28号）《清远市清新区2022年政务公开工作要点分工方案》等相关规定落实政务公开工作。根据镇党委、政府的职能配置、内设机构和人员编制的调整以及班子分工调整，迅速调整政务信息公开工作分管领导，并与各部门明确政务公开的分工和职责，明确信息收集时间、程序，规范公开信息内容、表述，严格按照审核制度程序落实政务公开工作。针对法规、规章、规范性文件等重点政务信息，做到依法公开。针对时效性较强、政务公开内容，做到及时公开。把政务公开日常化、常态化，贯穿在日常工作之中，确保法定公开内容全部公开到位，推动政务信息公开、透明。截至10月31日，已在政务公开网站发布乡镇动态30篇，通知公告3篇，部门预决算2篇，三公经费1篇，行政执法4篇，工作计划2篇，政策文件4篇，机构概况1篇，内设机构1篇，信息公开年度报告1篇，合共49篇。

　　（八）存在的问题和不足。2022年以来我镇法治政府工作，虽然取得了一定成绩，但与区委、区政府及社会各界人民群众对我们的要求、期望相比，仍存在一定的差距，在社会事业发展中出现的一些热点、难点问题还没有得到很好的解决。主要表现在：法治政策学习存在不足；法律顾问制度已建立，但发挥作用仍不够充分等问题。

　　（九）2023年度主要安排。一是继续加强疫情防控工作。扎实做好疫苗接种和常态化疫情防控工作，迅速掌握重点人群的防控工作做好常态化疫情防控和应急处置。强化宣传教育，多措并举推进疫苗接种工作。二是继续加强法律法规的宣传学习。进一步做好法律法规的学习宣传教育，加大领导干部对法律法规知识以及《行政处罚法》的学习力度，创新学习形式，通过理论学习中心组、第一议题制度、专题讲座、学习强国、广东省干部网络学院专题学习、学法考试等形式，深入开展形式多样的宣传学习教育活动。三是严格依照行政执法制度规定开展行政执法工作。继续加强职能部门联动，优化联动机制，扩充线索来源，进一步打击违法行为。四是进一步加强法治政府制度建设。坚持用制度管权管事管人，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。全面贯彻落实行政执法责任制度，规范行政执法行为，确保行政执法行为的合法性、合理性。

　　七、其他需要报告的情况

　　无。

中共清远市清新区禾云镇委员会   

清远市清新区禾云镇人民政府    

2022年11月10日